En medio de las tensas negociaciones por el Presupuesto y la reforma laboral, el Gobierno nacional decidió acelerar en diciembre el reparto de fondos discrecionales a las provincias. En apenas los últimos 14 días hábiles del mes, los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) alcanzaron los $66.500 millones, una cifra que representa aproximadamente un tercio de todo lo distribuido en lo que va de 2025 y que marcó un fuerte giro respecto de la política de contención aplicada durante gran parte del año.
El movimiento fue interpretado en el ámbito político como un intento de la Casa Rosada por mejorar el clima con los gobernadores en momentos clave del debate parlamentario. Tras haber prácticamente pisado los giros discrecionales desde el inicio de su gestión, el presidente Javier Milei concentró en diciembre transferencias hacia seis provincias: Tucumán recibió $20.000 millones; Misiones, $12.000 millones; Chaco, $11.000 millones; Catamarca, $10.500 millones; Entre Ríos, $7.000 millones; y Salta, $6.000 millones. De acuerdo con un informe del IARAF, esos distritos concentraron el 33% de los $198.000 millones repartidos en todo 2025.
Según explicó el titular del IARAF, Nadin Argañaraz, los ATN suelen estar asociados a situaciones excepcionales que ameritan la asistencia del Estado nacional, aunque su asignación tiene un componente discrecional. "Este mes tuvo un peso muy fuerte en el total anual. Hasta el 18 de diciembre, nueve jurisdicciones no habían recibido fondos: Córdoba, La Rioja, La Pampa, CABA, Santiago del Estero, Jujuy, Formosa, San Luis y Tierra del Fuego", detalló.
Las provincias beneficiadas en las últimas semanas resultaron decisivas para que La Libertad Avanza lograra el miércoles pasado la media sanción del Presupuesto 2026 en la Cámara de Diputados, con 130 votos afirmativos, incluyendo legisladores de Neuquén, Santa Cruz y San Juan. Sin embargo, el respaldo no alcanzó para destrabar la reforma laboral, que finalmente fue postergada para febrero tras la presión de los sindicatos, sectores empresariales y los propios mandatarios provinciales.
El fuerte giro de diciembre contrastó con la dinámica de los meses anteriores. En noviembre, el Gobierno no giró ningún ATN, convirtiéndose en el único mes del año con ejecución nula. Hasta entonces, el mayor monto mensual se había registrado en mayo, con $21.000 millones. De este modo, diciembre se convirtió en el mes de mayor distribución de fondos discrecionales de toda la gestión de Milei, según un relevamiento de Politikon Chaco.
Para Alejandro Pegoraro, director de esa consultora, el salto resulta significativo. "Llama la atención el reparto de diciembre porque rompe con el promedio mensual, que venía de niveles muy bajos. No hay que ser ingenuos: es un favor y una negociación cuando se observa quiénes fueron los beneficiados. Si bien los montos individuales no son determinantes, a las provincias les sirven", señaló.
Hasta el momento, el Ejecutivo distribuyó apenas el 20% de los $980.000 millones recaudados por ATN en 2025. En comparación, durante 2024 se había repartido el 7,3%, mientras que en 2023, bajo la gestión de Sergio Massa, se ejecutó el 77% de esos recursos. Si el Gobierno decidiera no liberar más fondos este año, podría reservarlos para 2026 o utilizarlos como respaldo para sostener el equilibrio fiscal.
El ministro de Economía, Luis Caputo, se comprometió ante el Fondo Monetario Internacional a alcanzar un superávit primario del 1,6% del PBI en 2025 y del 2,2% en 2026. Incluso si Milei distribuyera la totalidad de los fondos no automáticos, el impacto fiscal sería de apenas el 0,11% del PBI, un número menor frente a las exigencias del FMI y de Estados Unidos, que vienen reclamando un mayor diálogo con las provincias.
No obstante, el Gobierno sumó esta semana un costo fiscal inesperado cercano al 0,5% del PBI al no lograr anular el Capítulo XI del Presupuesto, que incluye la Ley de Discapacidad, el financiamiento universitario y cambios en los subsidios de Zonas Frías y la Patagonia. Entre los votos rebeldes hubo diputados de provincias que habían recibido ATN recientemente para jubilaciones, garantías de endeudamiento y fondos atrasados.
En la Casa Rosada siguen de cerca la actitud de gobernadores como Osvaldo Jaldo (Tucumán), Gustavo y Juan Pablo Valdés (Corrientes), Gustavo Sáenz (Salta), Raúl Jalil (Catamarca), Leandro Zdero (Chaco) y Rogelio Frigerio (Entre Ríos). En el oficialismo, sin embargo, buscan bajarle el tono al revés parlamentario. "De 12 capítulos, en uno no acompañaron algunos. Es parte del juego democrático. Se modificará y veremos si se puede incluir para tener el proyecto sancionado", señalaron.